Консолидированный бюджет региона является важной аналитической категорией, позволяющей оценивать как объемы и источники финансовых ресурсов, аккумулируемых централизованно, так и направления их расходования и объем дефицита. Кроме того, консолидированный бюджет регионального уровня является составной частью баланса финансовых ресурсов и затрат региона, являющегося на данный момент единственным источником полной информации о движении всех финансовых средств (предприятий, населения, бюджетов разных уровней) в регионе.
Доходы и расходы бюджетов
По абсолютным объемам доходов консолидированного бюджета среди регионов ДВ в 1998 г. лидером являлся Приморский край (5,43 млрд р.). Далее следуют Хабаровский край (4,98 млрд р.) и Республика Саха (4,93 млрд р.). По объему расходов консолидированного бюджета на первом месте находилась Якутия (7,84 млрд р.). Далее - Приморский (5,57 млрд р.) и Хабаровский (4,93 млрд р.) края.
Более объективным показателем состояния региональных финансов является объем доходов и расходов на душу населения (жителя) региона. За 11 месяцев 1998 г. доходы и расходы консолидированного бюджета России составили 3,66 и 4,25 тыс. р. на одного жителя.
В 1998 г. по объему доходов бюджета на жителя лидером была Магаданская область, где этот показатель составил 6,69 тыс. р. Вторым регионом была Якутия - 4, 92 тыс. р., третьим - Сахалинская область - 4,57 тыс. р. Более 4 тыс. р. на человека составили доходы бюджета Камчатской области (4,15 тыс. р.). В Хабаровском крае доходы превысили 3 тыс. р. (3, 23 тыс. р.). В Приморском крае, Амурской области и Еврейской АО величина доходов бюджетов на жителя составляла 2,2-2,4 тыс. р.
По объему расходов на душу населения на первом месте находится Республика Саха (7,82 тыс. р.). Ненамного отстает от нее Магаданская область - 6,63 тыс. р. В Камчатской и Сахалинской области расходы на жителя составили 4,78 и 4,59 тыс. р. соответственно; в Хабаровском крае - 3,20 тыс. р. Бюджетные расходы на одного жителя в Приморском крае, Амурской области и Еврейской АО не превышали 2,5 тыс. р.
Бюджетный дефицит
Разница между доходами и расходами бюджета составляет величину бюджетного дефицита, которое финансируется за счет внутренних и внешних кредитов. Одной из форм финансирования также являются задержки различных выплат из бюджетов.
Наиболее высокий дефицит консолидированного бюджета в 1998 г. (как и в 1997 г.) наблюдался у Республики Саха - 2,91 млрд р. (3,06 млрд р.), что составило 8,6% ВРП (в 1997 г.- 10,1%) или 37,1% расходов бюджета (32,3%).
Значительный объем дефицита бюджета в 1998 г. наблюдался в Камчатской области (0,25 млрд р.), что составило 13,2% расходов бюджета или менее 2% ВРП. По сравнению с 1997 г. дефицит сократился более чем в два раза.
В Приморском крае дефицит бюджета снизился с 0,30 млрд р. (1,3% ВРП) в 1997 г. до 0,15 млрд р. (0,5% ВРП) в 1998 г.
Структура доходов
Доходы бюджета делятся на капитальные и текущие. Текущие, в свою очередь подразделяются на налоговые и неналоговые доходы. Текущие налоговые доходы являются основным источником доходов региональных бюджетов, хотя их удельный вес в регионах ДВ различен. В целом, доля текущих налоговых доходов в регионах ДВ (от 39,4% в Еврейской АО до 76,3% в Республике Саха) была значительно ниже ее доли в консолидированном бюджете России (за январь-ноябрь 1998 г. доля налоговых доходов составила 84,6% всех доходов). Помимо республики Саха высокая по сравнению с другими регионами ДВ доля налоговых доходов была в Хабаровском крае (74,3%). В остальных регионах налоговые поступления составляли менее двух третей: Сахалинская область - 62,9%; Камчатская область - 60,5%; Примрский край - 59,9%; Амурская область - 57,5%; Магаданская область - 55,1%. Основными налогами региональных бюджетов являлись подоходный налог, налог на прибыльпредприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы.
Неналоговые доходы, представленные поступлениями в бюджет от различных видов деятельности (в том числе внешнеэкономической) государственных органов управления, от имущества, находящегося в государственной собственности доходов от приватизации, остающихся в местных и региональных бюджетах и рядом других поступлений, в регионах ДВ (за исключением Сахалинской области) составляли незначительную долю доходов консолидированных бюджетов регионов (от 1,4% до 6,5%). В консолидированном бюджете России этот показатель за январь-ноябрь 1998 г. составил 7,3%. В Сахалинской области доля неналоговых доходов бюджета превысила 37%, что, вероятно, связано с реализацией крупных международных инвестиционных проектов, образующей доходы от права собственности государства на недра.
Капитальные доходы и трансферты от других органов государственного управления и наднациональных организаций составляли в 1998 г. значительную долю доходов бюджетов регионов ДВ, что является показателем их высокой зависимости от внешних финансовых ресурсов. Только в Камчатской области в 1998 г. наблюдалось полное отсутствие такого типа доходов регионального бюджета. Особенно значителен удельный вес капитальных доходов в доходах бюджета Еврейской автономной области - 57,2%. Высоко их значение в Магаданской и Камчатской областях (39,1% и 38,2% соответственно). Наименьшую долю капитальные доходы и государственные трансферты имеют в Республике Саха и Хабаровском крае (21,3% и 21,6%). В Приморском крае их доля - 33,6%, в Амурской области - 40,8%. За одиннадцать месяцев 1998 г. доля таких доходов в консолидированном бюджете России составила 8,2%.
Недоимки по платежам в бюджеты
По общему объему недоимок по платежам в бюджет на 1.01.99 г. (как и на 1.01.98 г.) на первом месте находился Хабаровский край - 3,11 млрд р. (на начало 1998 г. - 2,06 млрд р.). Немного меньше в бюджеты всех уровней задолжали предприятия и жители Якутии - 3,04 млрд. р. На третьем месте - Приморский край - 2, 99 млрд р.
Наибольший объем задолженности в региональные и местные бюджеты регионов наблюдается в Приморском крае (на 1.01.99 г. - 1,56 млрд р.). В Хабаровском крае этот показатель составил 1,08 млрд р., а в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях и Республике Саха была на уровне 657-764 млн р. В Камчатской области недоимки составили 438 млн р., в Еврейской АО - 67 млн р.
По объему отсроченных платежей на первом месте находится Еврейская АО - 290 млн р. У Республики Саха этот показатель составил 277 млн р., в Магаданской и Камчатской областях - 188 и 159 млн р. соответственно, в Приморском крае - 105 млн р. Наименьший объем отсроченных платежей зафиксирован в Хабаровском крае (15 млн р.), Амурской (24 млн р.) и Сахалинской (27 млн р.) областях.
Диаграммы и графики: